Минфин бессилен перед инвалидами

Статья опубликована в газете «Ведомости», 4 апреля 2005

Счетная палата хочет прикрыть популярную схему минимизации единого социального налога (ЕСН) с помощью аутсорсинга рабочей силы у общественных организаций инвалидов. Правительственные чиновники согласны, что компании злоупотребляют наймом инвалидов, но считают, что лоббисты смогут отстоять льготу.

С 2005 г. правительство снизило максимальную ставку ЕСН и взносы во внебюджетные фонды с 35,6% до 26%. Но к легализации зарплат это не привело. По данным Федеральной налоговой службы (ФНС), за первые два месяца 2005 г. в бюджет поступило 39,4 млрд руб. ЕСН - в полтора раза меньше, чем в первые месяцы 2004 г. По прогнозу Пенсионного фонда (ПФР), в 2005 г. в его бюджете будет дефицит в 255 млрд руб., из которых 190 млрд руб. покроет федеральный бюджет. К 2008 г, если правительство не раздумает удваивать пенсии и зарплаты бюджетникам, дыра достигнет 700 млрд руб.

Аудиторы Счетной палаты решили внести посильный вклад в повышение собираемости ЕСН. При нынешнем порядке его расчета и сбора повысить доходы от этого налога намного не удастся, говорится в одобренной 1 апреля коллегией палаты аналитической записке. Улучшить собираемость можно, передав права по сбору ЕСН от налоговиков в ПФР и фонды социального и медицинского страхования. Кроме того, придется запретить ряд "законных" схем минимизации ЕСН - неуплату налога с зарплат инвалидов и компаниями, которые работают по упрощенной налоговой системе или платят единый налог на вмененный доход

Сэкономленные на ЕСН с зарплат инвалидов деньги, по мнению аудиторов, можно тратить только на их же благо. К тому же следует лишить льготы по ЕСН общественные организации инвалидов и компании, которыми они владеют и которые оказывают им услуги, поясняет сотрудник палаты. Ведь такие предприятия не платят ЕСН с зарплат и больных, и совершенно здоровых работников, если в их штате не меньше половины инвалидов, их доля по суммарной оплате труда – не меньше четверти, а владеют компанией инвалидные объединения. При этом такие предприятия должны платить взносы в бюджетные фонды. Такие же льготы имеют сами организации инвалидов.

До 2002 г. компании, взявшие в штат половину инвалидов, могли не платить еще и 50% налога на прибыль. Этим активно пользовались крупные предприятия - как выяснила три года назад СП, в 2001 г. с помощью инвалидов нефтетрейдеры "Сибнефти" сэкономили 1,7 млрд руб. налога на прибыль. Льготу отменили, крупный бизнес перестал злоупотреблять наймом инвалидов. Но более мелкие предприятия до сих пор любят "инвалидный" способ минимизации ЕСН, отмечает Валерий Тутыхин из юридической компании "Джон Тайнер и партнеры". Потери бюджета от этой схемы невелики, поскольку ФНС она знакома и использующим ее предприятиям грозят неприятности, говорит он. Осторожные налогоплательщики начали отказываться от такой экономии, соглашается Владимир Ардашев из екатеринбургской юрфирмы "Ардашев я партнеры". Но в регионах экономить на инвалидах порой не стесняются и крупные предприятия, поскольку небольшим и средним удобнее не платить ЕСН, перейдя на упрощенку.

Применяющим инвалидную схему компаниям приходится отчислять объединениям инвалидов порядка 3% оплаты труда, говорит Ардашев, ведь если нанятые компанией люди не входят в крупную общероссийскую организацию "с серьезным имиджем", налоговики сочтут льготу неправомерной. С помощью инвалидной схемы компании уходят от налогов, но "вряд ли в ближайшее время правительство сможет ликвидировать эту льготу", заявил "Интерфаксу" замдиректора налогового департамента Минфина Александр Иванеев. Еще менее вероятно введение ЕСН для компаний перешедших на упрощенку или вмененку, считает он, ведь тогда нужно вообще отказаться от этих режимов [налогообложения]". Отменить льготу неоднократно предлагали налоговики - последний раз в январе 2004 г. Тогда Минфин с этой идеей согласился, но объединения инвалидов заблокировали поправку и, вероятнее всего, так случится и сейчас, опасается чиновник одного из ведомств. Хотя в необходимости отмены этой льготы уверены и чиновники, и консультанты: как целевая льгота она почти не используется, замечает Ардашев.