Пресс-релиз

ПРЕСС-РЕЛИЗ
по итогам Тамбовского налогового форума «Злоупотребление правом
при проведении налоговой проверки»

24 февраля 2004 года в г. Тамбове состоялся очередной налоговый форум на тему: «Злоупотребление правом при проведении налоговой проверки». Форум прошел при организационной поддержке НП Адвокатское бюро «Пронин и партнеры», Тамбовской областной коллегии адвокатов, при информационной поддержке издательства «ЭЖ-юрист».

В работе форума приняли заочное участие преподаватель Воронежского государственного университета В. Стрельников. На форуме присутствовали представители Управления федеральной налоговой службы по Тамбовской области, крупнейших предприятий Тамбовской области, в том числе Тамбоврегионгаз, Тамбовский филиал Внешторгбанка и др. Активное участие приняли аудиторские, адвокатские и консалтинговые компании Тамбовской области.

С приветственным словом и вступительным докладом выступил управляющий партнер некоммерческого партнерства Адвокатское бюро «Пронин и партнеры» Сергей Пронин, подчеркнув в своем выступлении необходимость общественного обсуждения вопросов вынесенных на форум. Одним из основных моментов, прозвучавших в докладе, было то, что причиной злоупотреблений налоговых органов является как несовершенство законодательства о налогах в части конкретизации прав налогоплательщика, так и превратно понимаемая цель налоговой проверки проверяющими, фактическое отсутствие ответственности проверяющих за злоупотребление правом. Цель проверки, выраженная в доначислении налогов и пополнении бюджета, приводит к непониманию прав налогоплательщика, возникающих в период проведения проверки. Зачастую при рассмотрении споров в судах налогоплательщика отсылают к рассмотрению результатов проверки, что характеризует непонимание конституционной значимости правоотношений, возникающих в ходе проверки.

Более подробно по данному вопросу выступил Эдуард Пятахин, адвокат НП АБ «Пронин и партнеры». В своем выступлении он отразил основные причины злоупотребления правом при проведении проверок: основную цель своей работы налоговая инспекция видит в пополнении бюджета; проверяющий не несет никакой ответственности и не отвечает за законность доначисленных по результатам проверки сумм. Вошло в систему повсеместное нарушение проверяющими разработанной и утвержденной МНС (ФНС) России процедуры проведения налоговой проверки и оформления ее результатов; отсутствие стабильности в системе налоговых органов – реорганизация, отток квалифицированных кадров; возложение на налоговые органы несвойственных им функций – регистрация налогоплательщиков, банкротство предприятий; несовершенство формулировок НК РФ (ст. 88, 93). Пятахиным предложено: следует закрепить законодательно, что формальный порядок и правила привлечения к ответственности являются безусловным основанием к отмене соответствующих решений налоговых органов; разногласия по акту проверки должны рассматриваться вышестоящим налоговым органом; необходимо законодательно закрепить ответственность руководителей налоговых органов за нарушение прав и законных интересов налогоплательщиков и возложить субсидиарную ответственность за причиненные налогоплательщику убытки, в т.ч. судебные издержки, в полном объеме.

В отношении камеральных проверок выступила Г.М. Аблялимова, начальник службы правового сопровождения антикризисного управления. Камеральная проверка, говорилось в ее выступлении, по сути, подменяет выездную проверку. Аблялимова предложила законодательно закрепить перечень видов документов, истребуемых при камеральной проверке, и срок их представления поставить в зависимость от их количества; четко установить порядок и правила реализации результатов камеральной налоговой проверки с составлением соответствующего акта.

По данным вопросам было предоставлено слово заместителю начальника юридического отдела УФНС России по Тамбовской области Е.А. Качкиной.

Жаркий спор вызвал такой вопрос, заданный представителем ЗАО «Тамбоврегионгаз» В.А. Буккурако - вправе ли налоговый орган выносить с предприятия в инспекцию истребуемые для проверки документы, если проверка проводится на предприятии.

Председатель областной коллегии адвокатов В.П. Владимирец высказал суждение, что основой соблюдения государством прав любого лица является четкое процессуальное законодательство. Основой исключения злоупотреблений со стороны налоговых органов должно стать четкое закрепление прав и обязанностей сторон в нормах процессуального права.

С заключительной речью выступил С.А. Пронин, указав, что недостаточная ясность формулировок правовых норм, наличие пробелов в законодательстве, а также противоречия процессуальных норм увеличивают вероятность злоупотребления правом. Необходимо продолжить общественную дискуссию в целях принятия государством действенных мер по совершенствованию законодательства и упорядочению структуры налоговых органов с точки зрения основополагающей цели налоговой проверки как проверки правильности исчисления налогов.

Наверх