21.06.2005 Рассылка № 29.

Если не вовремя сдан баланс: реакция ИФНС

Что ждет налогоплательщика-фирму, который не сдал баланс в установленные сроки? Ответ на данный вопрос в ИФНС Вы получите практически однозначный: ШТРАФ! Даже два: налоговый и административный. Первый вид штрафа будет наложен на организацию в соответствии со статьями 119 и 126 НК РФ. К административной ответственности привлекут руководителя организации. Инспектор передаст дело в суд, и уже судья будет решать, на какую сумму оштрафовать нарушителя (ст. 15.5 КоАП устанавливает штраф в размере от 3 до 5 МРОТ). Правильно ли это? Попробуем разобраться.

В статьях 119 НК РФ и 15.5 КоАП, на которые ссылаются налоговики, речь идет о нарушениях сроков представления налоговых деклараций. Бухгалтерский баланс не относится к их числу. Налоговики, тем не менее, утверждают, что штраф должен взыскивать: отдельно формы № 1 и № 2 не принимаются, надо сдавать все вместе, т.е. и бухгалтерский баланс, и декларации по всем налогам - вот тут-то, по мнению налоговиков, и проявляются ст. 119 НК РФ и 15.5 КоАП. Такое мнение является, конечно же, ошибочным.

Правда, по ст. 126 НК РФ, предусматривающей штраф в размере 50 руб. за каждый не представленный ИМНС документ, содержащий сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, налогоплательщика все же можно привлечь к ответственности. В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщик обязан в установленном порядке представлять в налоговый орган не только декларации по налогам, но и бухгалтерскую отчетность, определенную ФЗ «О бухгалтерском учете» от 21.11.96 г. В п. 2 ст. 13 этого закона под бухгалтерской отчетностью понимается бухгалтерский баланс (форма № 1), отчет о прибылях и убытках (форма № 2), приложения к упомянутым формам (формы № 3, № 4, № 5 и № 6), аудиторское заключение (если организация подлежит обязательному аудиту), а также пояснительная записка к балансу. Поэтому если указанные документы не представлены в ИМНС в установленные НК РФ сроки (30 дней по окончании квартала, для годовой отчетности - 90 дней по окончании года), штрафа, по мнению налоговиков, не избежать.

Прямого указания на санкции за несданный или несвоевременно сданный баланс в НК нет. Некоторые налоговые органы неправомерно привлекают к ответственности за это по ст. 119 НК РФ. Бухгалтерский баланс не является налоговой декларацией. Однако налоговики вправе привлечь за несданный или несвоевременно сданный баланс по ст. 126 НК, в которой предусмотрены санкции за непредставление налогоплательщиком в установленный срок документов и (или) иных сведений, предусмотренных НК РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах.

Итак, за непредставление бухгалтерской отчетности по ст. 119 НК РФ и ст. 15.5 КоАП РФ оштрафовать налогоплательщика и его руководителя нельзя. Пункт 1 ст. 126 НК РФ устанавливает штраф в размере 50 рублей за каждый непредставленный документ, необходимый для осуществления налогового контроля. К таким документам относятся все документы и сведения, предусмотренные НК РФ, в том числе и бухгалтерская отчетность (согласно ст. 23 НК РФ). Следовательно, организацию, опоздавшую со сдачей годовой отчетности, налоговики могут оштрафовать на 300-400 руб. (формы № 1-6, аудиторское заключение, если организация подлежит обязательному аудиту, и пояснительная записка - по 50 руб. за каждый документ). С малого предприятия возьмут 100 руб. за поздно сданный баланс и форму № 2. Однако и другие фирмы могут уменьшить штраф до этой суммы.

Арбитражная практика свидетельствует о том, что санкции, предусмотренные п. 1 ст. 126 НК РФ, не могут применяться за непредставление документов, являющихся приложениями (п. 20 информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.03.03 г. № 71). Правда, в этой ситуации суды, даже одного и того же округа, принимают противоположные решения - поддерживая то налоговиков (постановление ФАС ВСО от 18.09.03 г. № А19-6584/03-15-Ф02-3006/03-С1), то плательщиков (постановление ФАС ВСО от 07.10.03 г. № А19-9827/03-15-ф02-3293/03-С1). Тем не менее, Вы, если захотите, можете попытаться снизить сумму штрафа до минимума. При этом отметим, что ст. 126 НК РФ не предусматривает разделения санкций за несданный и за несвоевременно сданный баланс, а также величину штрафа в зависимости от продолжительности нарушения срока представления.

В то же время, в арбитражной практике есть прецеденты, свидетельствующие о том, что за несдачу документов налоговики штрафуют организации на основании п. 2 ст. 126, предусматривающей ответственность в размере 5 000 руб. Указанная статья устанавливает санкции за «непредставление налоговому органу сведений о налогоплательщике, выразившееся в отказе организации представить документы». Как видно, формулировка статьи не однозначна, поэтому и судьи трактуют ее по-разному: одни считают, что в статье речь идет не о самом налогоплательщике, а о третьем лице, у которого имеются сведения об интересующей налоговиков организации (постановление ФАС Поволжского округа от 18.07.00 г. № А55-1104/00-28, постановление ФАС СКО от 15.09.03 г. № Ф08-3493/2003-1329А), другие же утверждают, что нормы, установленные п. 2 ст. 126 НК РФ, могут применяться как в отношении самого налогоплательщика, так и в отношении третьего лица (постановление ФАС ВСО от 0.07.03 г. № А19-5035/03-15-Ф02-1982-/03-С1).

Но если уж налоговики привлекли налогоплательщика к ответственности на основании п. 2 ст. 126 - спорьте. Затевая тяжбу с ИФНС, помните о сроках давности взыскания налоговых санкций. Согласно п. 1 ст. 115 НК РФ, налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании санкции не позднее 6 месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта. Если указанный документ (Акт) будет составлен с нарушениями, суд может принять решение об отклонении иска налоговиков на основании того, что досудебная процедура не была соблюдена должным образом (постановление ФАС СКО от 11.11.02 г. № Ф08-4187/2002-1448А, постановление ФАС ВСО от 27.11.03 г. № А19-10760/03- 43-Ф02-4118/02-С1).

Помимо штрафа, налагаемого на организацию, нести административную ответственность за просроченную сдачу отчетности придется и руководителю организации. Статья 15.5 КоАП здесь, как было сказано выше, неприменима, потому что в ней говорится о санкциях за непредставление налоговых деклараций. А вот по статье 15.6 КоАП, где предусмотрены штрафы за несдачу документов, необходимых для налогового контроля, вас вполне имеют право оштрафовать в размере от 3 до 5 МРОТ. Штраф взыскивается в судебном порядке. Не забудьте, что в данном случае, если налоговики ошиблись и применили статью 15.5 КоАП, санкций можно легко избежать, доказав в суде, что нарушения этой статьи не было.

Управляющий партнер ООО «Юридическая фирма «Ардашев и Партнеры»,
ведущий специалист по частному праву, налогообложению и ВЭД,
консультант по стратегическому планированию
Ардашев Владимир Леонидович
21 июня 2005 г.