Реформа налогового контроля или Что нас ждет в 2007 году

Реформа налогового контроля
или Что нас ждет в 2007 году

[скачать в формате Word]

Данная брошюра посвящена анализу новаций, которые претерпел НК РФ с принятием ФЗ РФ от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса РФ и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования». Авторы предлагают собственный взгляд на изменения, которые затронули практически все статьи, касающиеся налогового контроля, выявляют позитивные стороны реформы и акцентируют внимание на опасностях, которые могут возникнуть в практике работы налогоплательщиков с налоговыми органами в 2007 г.

Введение

Уходящий 2006 год с уверенностью можно назвать знаковым. Фундаментальные новации в НК РФ, принятые ФЗ РФ от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса РФ и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» по своему размаху впечатляют. Их масштаб таков, что это больше похоже на реформу налогового администрирования, чем на усовершенствование.

Изменениям претерпели практически все статьи, касающиеся налогового контроля, появились принципиально новые правила и институты, а статьи о налоговых проверках и их последствиях изложены в совершенно новой редакции.

Сам законопроект о мерах по совершенствованию налогового администрирования рождался тяжело. Найти компромисс, разумное решение, «золотую середину» было не просто. Участники диалога первоначально занимали диаметрально противоположные позиции и совершенно по-разному видели задачи законопроекта. Возможно, бизнес-сообщество ожидало от этого закона большего, но вынуждено было согласиться с тем, что в руках государства должны сохраниться реальные инструменты налогового контроля. Ожидания были и у сотрудников налоговых органов, но и они вынуждены были смириться со значительным сокращением своих полномочий в сфере налогового администрирования и с ужесточением рамок, в пределах которых они могут действовать.

Несмотря на ряд опасностей, которые возникнут в практике работы налогоплательщиков с налоговыми органами в 2007 г., в частности, при реализации бесспорного порядка взыскания штрафов, при получении от организаций информации о совершенных сделках вне рамок налоговых проверок, при наложении обеспечительных мер и т.д., в целом, внесенные ФЗ № 137-ФЗ изменения следует рассматривать как позитивные и своевременные, тем более что необходимость в них назрела давно. Они делают процедуры налогового контроля цивилизованными, прозрачными, понятными и, главное, предсказуемыми, что, в конечном счете, свидетельствует о достижении зрелости налоговой системы России.

Формализация процедуры проведения выездной проверки и оформления ее результатов за счет установления дополнительных гарантий защиты прав и интересов налогоплательщиков, введение запрета на истребование дополнительных документов и сведений в рамках камеральной проверки, установление единообразия в исчислении сроков совершения действий в рамках налогового контроля, возложение на налоговые органы обязанности по составлению акта по результатам камеральной проверки и т.д.

Вот лишь некоторые из тех изменений, которые приведут к созданию реального механизма защиты налогоплательщиков и по этой причине, могут рассматриваться как позитивные и привлекательные.

Оттачивать же на практике новые процедуры и правила, для достижения максимальной их эффективности, бизнес и государство должны теперь совместными усилиями.